一文读懂CCER

CCER作为配额的一种补充机制，用于配额清缴，抵消企业部分超额排量，完成履约。购买每单位CCER可 用于清缴1吨的碳排放配额，一般情况下，用于抵消配额的CCER上限为该企业配额的5%-10%。

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什么是CCER？

CCER是中国核证自愿减排量（Chinese Certified Emission Reduction）的缩写。具体指的是我国境内特定项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自 愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量，可用于控排企业清缴履约时的抵消 或其他用途。

2021年1月，生态环境部印发《碳排放权交易管理办法》，允许可再生能源、林业碳汇、甲烷利 用等碳减排量用于抵销工业企业碳排放配额的清缴。

2021年纳入全国碳市场的覆盖排放量约为40亿吨，按照CCER可抵消配额比例5%测算，CCER的年需求为2亿吨，超过3倍我国2020年CCER总成交量（6370万吨）；2019年我国碳排放量101.7亿吨，据生环部公布，未来其他行业也将逐步纳入全国市场，依旧按照CCER可抵消配额比例5%测算，远期市场空间约为5亿吨/年。

CCER抵消比例不超过5%，主要的考了因素有两个：一是经常调整抵消比例会带来行政自由裁量权过大，可能产生行政权利的滥用；二是经常调整抵消比例，会导致市场预期不明确，带来市场价格的异常波动。

碳减排项目（CCER，可抵消配额）的开发和碳资产管理已成为重要的逐利大热点。

CCER作为配额的一种补充机制，用于配额清缴，抵消企业部分超额排量，完成履约。购买每单位CCER可用于清缴1吨的碳排放配额，一般情况下，用于抵消配额的CCER上限为该企业配额的5%-10%。

CCER能够像商品一样在市场上交易，可视为一种碳资产。企业可通过开发碳资产进行获利，意味着CCER 机制将刺激中国企业的生产技术向“低碳化转型升级”。

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CCER的抵消机制

根据 2014 年国家发展改革委公布的《碳排放权交易管理暂行办法》，重点排放单位可按照有关规定，使用国家核证自愿减排量抵消 其部分经确认的碳排放量。由于CCER 的价格往往低于配额的价格， 因此购买 CCER 抵消自身排放可以降低配额履约成本。但是，试点碳市场针对使用 CCER 抵消履约在使用比例、来源地区、年份、项目类 型等方面作出了规定，并随着不同年份进行调整，使用的 CCER 量仅占配额的一部分，因此购买减排量抵消自身排放的方式仅是完成配额履约的一种有效补充方式。下表是各试点地区对 CCER 使用量的规定：

各试点地区对 CCER 使用规定

各试点地区 CCER 累计成交量（单位：万吨）

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CCER或将重启

自愿减排项目具有更低的减排成本和交易价格，CCER 自2012年推出以来备受控排企业青睐，被广泛用于地方试点市场的清缴履约，也是碳市场所鼓励的有效履约手段。

2017年3月，发改委暂停CCER项目备案审批，原因是《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》在施行过程中存在CCER项目不规范、减排备案远大于抵消速度、交易空转过多等多个问题。

值得注意的是，自2017年3月起，温室气体自愿减排相关备案事项已暂缓。全国碳市场第一个履约周期可用的CCER均为2017年3月前产生的减排量。

2021年3月10日，北京市政府印发的《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》提到，北京将承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心，与负责碳配额现货交易的上海联合产权交易所、负责注册登记结算的湖北碳排放权交易中心和正筹备推出碳排放期货品种的广州期货交易所共同建立起全国碳市场的四城模式。

3月30日，生态环境部出台的《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》指出可再生能源、林业碳汇、甲烷利用三类项目可重启CCER核证。

10 月26 日，生态环境部发布《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，明确指出，全部重点排放单位要在年底前完成履约，并组织有意愿使用CCER清缴的单位，抓紧开立CCER注册登记账户和交易账户，尽快完成CCER购买并申请注销。

12月16日，北京绿色交易所有限公司发布公告称，自2021年12月17日起恢复收取CCER交易相关所有费用。

国家“双碳”目标背景下，CCER重启预期日渐升温，多种迹象表明，重启CCER的条件矩阵正在搭建，中国碳交易有望形成全国碳权交易市场+CCER交易市场并进的新格局。

西部证券分析师发布研报指出，金融市场将在推动中国实现能源革命中扮演重要角色，CCER(国家核证自愿减排量的简称)值得关注。明年CCER市场会有三方面变化：

（1）CCER项目备案审批有望重启，CCER供应紧张或有缓解。CCER一级项目重启能够补充CCER的供给，增加市场流动性，盘活碳资产。

（2）明年全国碳交易市场扩容，CCER市场将进一步扩大。CCER市场的大小与全国碳市场的规模、抵消比例均有关，若明年CCER抵消比例有所提升，加之全国碳市场扩容，CCER市场有望扩大。

（3）全国自愿减排交易中心将由北京绿色交易所承担。2021年5月底，8部门联合发布《关于加强自由贸易试验区生态环境保护推动高质量发展的指导意见》中进一步强调，鼓励北京自贸试验区设立全国自愿减排等碳交易中心。